Zásadní změna soutěžního práva. ÚOHS možná bude moci zasáhnout i tam, kde nikdo neporušil zákon

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) vložil do meziresortního připomínkového řízení návrh novel dvou klíčových zákonů, které má ve své gesci. Navržené úpravy, které se týkají zejména zákona o ochraně hospodářské soutěže a zákona o zadávání veřejných zakázek, mají přímý dopad na podnikatele, veřejnou správu i běžné občany, protože v dlouhodobém výhledu přispějí k vyšší konkurenci a rychlejšímu veřejnému investování. Podle osloveného experta má ÚOHS získat výrazně silnější pravomoci, a to i tam, kde nikdo neporušil zákon, což může být užitečné, ale zároveň to přináší větší právní nejistotu pro firmy.

Navrhované změny posilují podle šéfa antimonopolního úřadu Petra Mlsny schopnost státu účinně reagovat na problémy na trzích i při přezkumu zakázek. „Cílem je vyšší předvídatelnost, rychlost a efektivita, které jsou důležité jak pro veřejnou správu, tak pro podnikatelské prostředí,“ uvedl Mlsna.

Novela zákona o ochraně hospodářské soutěže přináší podle tiskové zprávy tzv. nový soutěžní nástroj, který ÚOHS umožní zasáhnout na trzích, kde soutěž dlouhodobě nefunguje, i když nejde o klasické narušení hospodářské soutěže (tedy kartel nebo zneužití dominance). Pokud bude nefunkčnost trhu Úřadem prokázána v sektorovém šetření, bude moci Úřad vydat opatření obecné povahy, které pomůže otevřít trh konkurenci – například prostřednictvím povinnosti zpřístupnit data, nastavit nediskriminační standardy nebo upravit smluvní podmínky. Jde o obdobný přístup, jaký již využívají některé členské státy EU. V extrémním případě bude ÚOHS moci svým rozhodnutím nařídit odprodej části podniku.

Novela by zavedla také možnost ukládat sankce přímo manažerům odpovědným za protiprávní kartelové dohody. Cílem je podle ÚOHS zvýšit osobní odpovědnost a odrazující efekt, aby se snižoval výskyt uzavírání protisoutěžních dohod, které zdražují zboží i služby. Tyto fyzické osoby nicméně budou moci nově požádat o uplatnění programu shovívavosti, v jehož rámci jim může být při dostatečné spolupráci při vyšetřování trest snížen nebo odpuštěn.

ÚOHS navrhuje po více než 20 letech aktualizovat obratová kritéria pro povinné oznamování fúzí a také zvýšit poplatek za podání návrhu na povolení spojení soutěžitelů. Změna sníží počet transakcí bez dopadu na trh, které dnes Úřad musí administrativně posuzovat, a umožní zaměřit kapacity na případy s reálným soutěžním významem. Nově má být zaveden také call-in model, díky němuž bude možné přezkoumat i spojení firem, která obratové limity nenaplňují, ale mohou ohrozit soutěž. Takové fúze nemohl ÚOHS doposud žádným způsobem prověřovat. Podrobnosti ke změnám v oblasti hospodářské soutěže najdete na webu ÚOHS.

Expert: ÚOHS chce zasahovat do oblastí, které se dosud řešily omezeně nebo vůbec

Podstatná část novely se týká také zákona o zadávání veřejných zakázek a směřuje především k urychlení přezkumu a omezení tzv. meziinstančního „ping-pongu“. Úřad navrhuje opatření (například změny kauce), která mají motivovat účastníky řízení, aby více akceptovali výsledek prvostupňového řízení a nepodávali rozklad, jestliže to není skutečně opodstatněné. Pokud bude rozklad podán, bude podavatel nově povinen přímo uvést všechny své námitky, nikoliv je doplňovat až následně. Předseda ÚOHS také bude ve správních řízeních o běžících zadávacích řízeních rozhodovat finálně. Věc se tak nebude vracet zpět do první instance a odpadne prodlužování správních řízení. Novela dále reaguje na potřeby praxe v krizových situacích (např. živelní pohromy), v nichž umožní zadavatelům rychlejší postupy v jednacím řízení bez uveřejnění. Posiluje se rovněž význam elektronizace agendy.

Konkrétní resorty se k věci zatím nechtějí vyjadřovat. „Materiál se v tuto chvíli nachází ve fázi mezirezortního připomínkového řízení. Vzhledem k tomu, že lhůta pro podání připomínek k návrhu zákona, kterým se mění některé zákony v oblasti působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže stále běží, nebudeme se k jednotlivým bodům ani prioritám do doby řádného ukončení tohoto procesu vyjadřovat,“ řekla pro Echo24 v pondělí mluví ministerstva pro místní rozvoj Veronika Lukášová.

Podle experta na soutěžní právo Roberta Nerudy je návrh jednou z největších změn českého soutěžního práva za poslední roky. „ÚOHS má získat výrazně silnější pravomoci, a to i tam, kde nikdo neporušil zákon. To může být užitečné, ale zároveň to přináší větší právní nejistotu pro firmy. Podle mě by bylo vhodné doplnit mnohem přesnější pojistky, než návrh dnes obsahuje,“ poukázal pro Echo24 Neruda s tím, že se nedomnívá, že by byl ÚOHS dnes neefektivní.

„Už dnes má antimonopolní úřad poměrně silné nástroje, a to i v mezinárodním srovnání. Spíš jde o to, že chce nově zasahovat i do oblastí, které dosud soutěžní právo řešilo jen omezeně nebo vůbec,“ uvedl Neruda.

Změna by podle něj mohla být potenciálně ve prospěch občanů, pokud by pomohla proti skutečně nefunkčním trhům, dnes neodhaleným kartelům nebo problematickým akvizicím, které dosud nepodléhaly povolení. „Pro občany by takový vývoj měl znamenat nižší ceny a větší výběr. Zároveň ale hrozí i opačný efekt: podstatně více nejistoty pro firmy, více regulace a v konečném důsledku i horší prostředí pro investice. Nejsem si jist, zda nejisté pozitivní dopady v delším horizontu převáží negativní efekt, který je podle mne téměř jistý,“ uvedl Neruda s tím, že se nestaví proti silnému ÚOHS. „Ale soutěžní úřad musí být zároveň předvídatelný a přiměřený. Jinak reforma nepřinese více soutěže, ale více nejistoty,“ poukazuje Neruda.