Nový stavební zákon plánuje jeden úřad a oseká územní plánování. „Neřeší povolovací procesy“

Poslanecká sněmovna zatím nenašla shodu na další úpravě stavebního práva. Hospodářský výbor přerušil projednávání koaliční novely stavebního zákona, která má podle vlády ANO, SPD a Motoristů sobě zrychlit a zjednodušit povolování staveb a stavební řízení. „Novela není dokonalá. Vnímáme, že některé věci jsou nedotažené nebo neprovázané,“ řekla poslancům ministryně Zuzana Mrázová (ANO). Například stavební inženýři tvrdí, že nový zákon naopak povolovací procesy a krizi bydlení ještě zhoršuje. Vítá ho naopak Svaz podnikatelů ve stavebnictví (SPS).

Poslanci nyní dostanou prostor pro podávání pozměňovacích návrhů, k předloze se výbor vrátí ve druhé polovině března. Stejný postup zvolil i správní výbor. Navrhovaná novela má ambiciózní cíl: zásadně přestavět systém povolování staveb, vytvořit centrální státní stavební správu a zjednodušit celý proces na jedno řízení, jeden úřad a jedno razítko. Součástí návrhu je také prohlášení staveb hromadného bydlení za veřejný zájem, což by mohlo otevřít cestu k vyvlastňování pozemků.

Vzniknout má centralizovaná státní stavební správa, obce by měly zajišťovat hlavně územní rozvoj. Nevznikne nový státní stavební úřad, ale přemění se struktura současného Dopravního a energetického stavebního úřadu (DESÚ) v Úřad rozvoje území. Územní plánování mají mít plně v pravomoci obce a kraje. Změny územních plánů mají být podle Mrázové rychlejší a zpřesnění plánů půjde provést bez procesu pořizování změny. „Co prověřil územní plán, už se znovu v zastavitelném území posuzovat při povolování staveb nebude,“ uvedla.

Stavby pro hromadné bydlení mají být budovy o celkové podlahové ploše nad 10 tisíc metrů čtverečních. Za veřejný zájem má ale novela prohlásit vedle nich také třeba školy, sportoviště, veřejné budovy, silnice a mosty. Zmírnit se mají požadavky na budovy, jak je obsahují zejména normy, například pro parkování a energetiku. Jednodušší mají být pravidla pro modernizace starších budov, úpravy interiérů nebo přístavby. Nebude nutná podle ministryně prováděcí dokumentace a kolaudaci nahradí oznámení o dokončení.

MOHLO BY VÁS ZAJÍMAT: Nedostatečná výstavba jako PR developerů? V Česku se od 90. let staví pořád stejně

Místopředseda ANO a ministr obchodu a průmyslu Karel Havlíček uvedl, že na zákonu pracovali dva roky a vychází z novely vznikající už za minulé vlády Andreje Babiš (ANO). „Nyní ho představujeme a odezvy jsou opravdu dobré. Druhý krok je, že se to musí zdigitalizovat, tam už máme také představu. A třetí krok, který bude probíhat paralelně, musí se změnit územní plánování,“ uvedl Havlíček už dříve. Novela vznikala za spolupráce zhruba tří desítek profesních organizací, stavebních úřadů i jednotlivců.

Novela krizi bydlení zhoršuje a neřeší povolování, tvrdí ČKAIT

Opozice zůstává k návrhu výrazně skeptická. Kritizuje především to, že novela neprošla klasickým připomínkovým řízením a že změny mohou v praxi způsobit další chaos. Podle opozičních poslanců hrozí, že vznikne mohutný centrální úřad, který ale nebude mít dostatek kvalifikovaných pracovníků. To by podle nich mohlo vést k dalšímu zpomalení povolování staveb místo slibovaného zrychlení.

Například poslanec Lukáš Vlček (STAN) a Michal Kučera (TOP 09) se obávají, že navrhované změny nebudou funkční. „Vytvoříte velký centrální úřad, ale nebude v něm mít kdo pracovat, v ten okamžik je povolování staveb reálně ohrožené,“ řekl Martin Kupka (ODS). Podle Samuela Volpeho (Piráti) novela neřeší nedostupné bydlení a dlouhé povolovací procesy, ale posiluje postavení velkých investorů.

Naopak nový zákon vítá například Svaz podnikatelů ve stavebnictví (SPS). Svaz tvrdí, že se jedná o důležitý a nadějný krok směrem k vytvoření stabilního a funkčního prostředí pro přípravu a realizaci staveb v Česku. Svaz zároveň varuje před lavinou nesystémových pozměňovacích návrhů, které by mohly rozbít vnitřní logiku zákona. Klíčová podle podnikatelů bude také následná implementace – metodika pro úřady, školení úředníků a jasné výklady.

„Stavebnictví dlouhodobě volá po právním rámci, který nebude pouze formálně správný, ale především prakticky funkční. První čtení novely vnímáme jako šanci posunout se blíže k systému, který umožní stavět rychleji, efektivněji a s větší mírou jistoty pro všechny zúčastněné – investory, obce i stát,“ uvádí prezident Svazu Jiří Nouza.

Svaz zároveň upozorňuje na riziko nadměrného množství dílčích pozměňovacích návrhů, které by mohly narušit vnitřní logiku a celistvost předkládané úpravy. „Naší ambicí není brzdit legislativní debatu, ale chránit její smysl. Pokud se komplexní návrh rozpadne do mozaiky dílčích úprav bez jasné koncepce, může se stát, že místo zjednodušení přinese další vrstvy nejistoty. To by byla promarněná příležitost,“ doplňuje viceprezident Svazu Zdeněk Soudný.

Zcela opačný tón volí Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě (ČKAIT). Ta před přijetím takzvané 13. novely nového stavebního zákona důrazně varuje a mluví o otevření dveří „divoké výstavbě“. Podle komory návrh nepřináší zlepšení pro běžné stavebníky, zato výrazně zvýhodňuje velké developerské projekty, zejména bytové domy typu build-to-rent.

Inženýři upozorňují, že novela oslabuje roli územního plánování, snižuje technické požadavky na stavby a omezuje práva občanů bránit se proti nevhodným záměrům ve svém okolí. Kritizují také to, že změny nebyly projednány s odbornou veřejností a že mohou vést k nárůstu sporů, žalob i k ohrožení bezpečnosti staveb.

„Jde rozsahem de facto o nový zákon, který má být bez jakékoliv odborné diskuse schválen ve zkráceném režimu a bez přechodných ustanovení má být schválen do 1. července 2026 a platit má již od 1. ledna 2027! Pro běžné stavebníky z návrhu neplyne žádné zlepšení, pro autorizované osoby se podmínky ještě zhoršují a veřejnost čeká nejedno rozčarování,“ upozorňuje předseda ČKAIT Robert Špalek.

Návrh rozmělňuje pravidla i při tvorbě územních plánů podle kterých staví. „Nově už postačí jen vůle či motivace politiků ve městě či obci, odborné stanovisko územně-plánovacího úřadu nebude potřeba. Občané mají mít jen velmi omezené možnosti, jak ovlivnit, aby vedle jejich rodinného domu nevyrostla továrna, vysoký bytový dům nebo klidě vepřín,“ píše ČKAIT v prohlášení.

SOUVISEJÍCÍ: „Trh musí vychladnout“. Největší developer zastavil stavbu nových bytů

Podle analýzy ČKAIT novela neřeší současný neuspokojivý stav povolovacích procesů a krizi bydlení naopak zhoršuje. „Návrh má jediný cíl – zjednodušit výstavbu velkých bytových staveb, přičemž už nyní se realizace řady povolených záměrů odkládá, údajně z důvodu vysokých cen stavebních prací, ve skutečnosti, protože trh není ochoten akceptovat současné přehřáté ceny bydlení. Požadujeme okamžité stažení návrhu této novely a zahájení prací na komplexním pozměňovacím návrhu platného stavebního zákona,“ uvedl místopředseda ČKAIT Petr Dospiva.

Podle Komory se v případě přijetí otevře cesta k realizaci stovek a možná tisíců stavebních záměrů, které nebylo možné podle dosavadních právních předpisů povolit a legitimizovat. „Nově nebude nutné dodržovat základní technické požadavky na stavby, ruší se závazné normy, lze se odchýlit od platného územního plánu, stavební pozemek nemusí být přístupný z veřejné komunikace,“ uzavírá analýza ČKAIT.