Stavební zákon budí obavy. Samosprávy se bojí ztráty kontroly, hrozí další zpomalení povolovacích procesů

Jak to vypadá s novým stavebním zákonem? Už několik měsíců se o něm mluví, ale zatím ještě nebyl představen. Podle ministryně pro místní rozvoj Zuzany Mrázové (ANO) má zásadně zjednodušit a zrychlit územní plánování i povolovací řízení, přičemž dojde i k centralizaci stavebního úřadu. Tato slova vítají developeři a stavaři, přesto je ale třeba počkat na samotné spuštění.

„Pokud nebude dobře zvládnutý přechod, hrozí, že se procesy na určitou dobu ještě zpomalí. Klíčové bude, aby reforma nebyla jen legislativní, ale skutečně se promítla do každodenní praxe – tedy do fungování úřadů, kapacit lidí a digitálních nástrojů,“ uvedl viceprezident Svazu podnikatelů ve stavebnictví (SPS) a generální sekretář Asociace developerů (AD) Zdeněk Soudný pro Echo24.

Prohlášení vlády Andreje Babiše (ANO) tvrdí, že zákon ustanovuje bydlení jako veřejný zájem. „Bytové komplexy zařadíme pod strategické stavby státu pro rychlejší a koordinované schvalování. V návaznosti na nový stavební zákon zajistíme efektivní digitalizaci stavebního řízení, založenou na modulovém řešení. Zabezpečíme kvalitní personální řízení a dostatečnou metodickou podporu uživatelům včetně adekvátního pilotního ověření celého projektu,“ uvádí se v prohlášení.

SOUVISEJÍCÍ: Nový stavební zákon plánuje jeden úřad a oseká územní plánování. „Neřeší povolovací procesy“

Novela by měla zavést centralizovanou státní stavební správu a obce by měly zajišťovat hlavně územní rozvoj. Nevznikne nový státní stavební úřad, ale přemění se struktura současného Dopravního a energetického stavebního úřadu (DESÚ) v jeden velký a samostatný Úřad rozvoje území. Územní plánování mají mít plně v pravomoci obce a kraje. Změny územních plánů mají být podle Mrázové rychlejší a zpřesnění plánů půjde provést bez procesu pořizování změny. „Co prověřil územní plán, už se znovu v zastavitelném území posuzovat při povolování staveb nebude,“ uvedla.

Novela zákona ale vyvolává i otázky. Například samosprávy, starostové a úřady se obávají úbytku a odchodu úředníků a hlavně samotného zavedení nových procesů. „Jde o mimořádně rozsáhlou institucionální změnu, která se dotkne obcí, krajů i stovek úřadů, a bez velmi pečlivé organizace, stabilních lidí a funkčního digitálního zázemí může narážet na praktické problémy. Ministerstvo samo přiznává, že implementace je rozložena až do roku 2031 a že se paralelně musí řešit financování, spisová služba, personální převody i další fáze digitalizace,“ uvedl Zdeněk Soudný pro Echo24.

Doplnil, že pokud novela skutečně zjednoduší povolovací procesy a jasně určí, kdo nese odpovědnost za finální rozhodnutí, může to mít velmi pozitivní dopad na dostupnost bydlení i celkový rozvoj měst. Novela by měla sjednotit pravidla a odstranit roztříštěnost systému mezi stovky úřadů. Hlavním rizikem je ale samotná změna systému a přechod úřadů.

S tím se pojí i rezervovaný a kritický postoj některých samospráv. „Zejména na komunální úrovni bude existovat obava ze ztráty přímého vlivu na povolování konkrétních staveb a z možného odtržení rozhodování od místní znalosti. Právě proto bude klíčové, aby stát velmi přesvědčivě ukázal, že obcím zůstává silná role v územním plánování a že budou i nadále účastníkem řízení s možností uplatňovat námitky k rozvoji svého území. Jinými slovy: samosprávy budou změnu akceptovat tím spíše, čím více uvidí, že nejde o odebrání vlivu, ale o oddělení politiky územního rozvoje od technického povolování staveb,“ uvedl Soudný.

Povolování staveb totiž bylo dlouhodobě v bezprostřední blízkosti samospráv. „Změna vyvolává obavy ze ztráty kontroly nad tím, co se na jejich území děje. Na druhou stranu je potřeba otevřeně říct, že současný model přenesené státní správy není dlouhodobě udržitelný – obce často nemají dostatek kapacit a rozhodování je nejednotné,“ doplnil Soudný a dodal, že část obcí a krajů ale změnu přijímá pozitivně. Některé samosprávy totiž už nyní finančně i personálně doplácejí na státní správu.

„Nejde o to, jestli bude systém více centrální nebo lokální. Jde o to, aby byl funkční. Dnes máme proces, který je složitý, nepředvídatelný a brzdí výstavbu. Pokud se podaří vytvořit prostředí, kde bude jasné, kdo rozhoduje a v jakém čase, bude to největší přínos celé reformy,“ uzavírá Zdeněk Soudný. Nový stavební zákon by měl být spuštěn podle původních plánů ministryně Mrázové. A to sice na začátku roku 2027.