Nová pravidla volebních kampaní mohou otevřít cestu k obcházení limitů, varuje členka dohledového úřadu

Kampaně pro letošní komunální a senátní volby budou probíhat podle nových pravidel. Členka Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí (ÚDHPSH) Aneta Pinková v Senátu na konferenci „Problémové aspekty zákona o volbách do Parlamentu ČR“ upozornila na možná rizika nové úpravy. Míní, že občany může překvapit, že politici už nesmí využívat v komunálních volbách komunikační kanály obcí.

Významná změna se týká takzvaných třetích osob, tedy lidí nebo organizací, které vedou kampaň na podporu kandidátů. Nově se za třetí osobu považuje jen ten, kdo má písemný souhlas kandidující strany nebo kandidáta. To dává kandidátům větší kontrolu nad kampaní, ale zároveň to může umožnit obcházení limitů výdajů: někdo může vést koordinovanou kampaň ve prospěch strany bez jejího formálního souhlasu, a tím pádem mimo zákonné limity. „Čímž se ty limity vlastně do značné míry vyprazdňují,“ zmínila Pinková, která působí na Katedře politologie Masarykovy univerzity. Nově se musí třetí osoby registrovat až tehdy, když jejich kampaň přesáhne 3000 korun. To má za cíl snížit administrativu pro drobné podporovatele – například lidi vyvěšující plakáty na plot. Zároveň ale vzniká riziko, že velcí podporovatelé budou svou kampaň skrývat za množství malých, neregistrovaných aktivit.

Další změny v zákoně se týkají dárců. Nově například strany nesmějí přijímat dary od firem, které nemají skutečného majitele v evidenci. Problém ale podle Pinkové je, že politické strany už do této evidence nemají přístup, takže prakticky nemají jak ověřit, zda je dárce v pořádku.

Konec skryté podpory z radnic

Co se komunálních voleb týče, překvapením pro občany dle expertky může být, že radnice nebo kraj už nesmí využívat své oficiální komunikační kanály k propagaci konkrétních kandidátů. Dříve se zákaz v této podobě na místní volby nevztahoval, protože komunální kampaně nebyly tak přísně regulované. Zákon ale zároveň otevírá možnost placené politické reklamy v některých veřejných médiích, například v obecních zpravodajích. Pokud si kandidát nebo strana reklamu řádně zaplatí a bude jasně označená jako volební propagace.

Další změna se týká samotného financování kampaní. Nově totiž mají být z volebního účtu hrazeny i všechny výdaje kandidátů, což má zvýšit transparentnost a opět zabránit obcházení limitů. „Dříve zákon pouze stanovil, že k úhradě peněžitých výdajů kandidující volební strany lze v rámci kampaně použít pouze peněžní prostředky vedené na volebním účtu. Výdaje kandidáta, které to nezahrnovalo, tak dosud byly cestou, jak šlo zákonná omezení opět obcházet,“ sdělila Pinková.

V případě senátních voleb norma mění dosavadní finanční limit, který před prvním kolem nesmí přesáhnout dva miliony korun na volební obvod. Nová úprava stanoví limit jako součin dvou milionů korun a počtu volebních obvodů, v nichž strana či hnutí své kandidáty nominovaly. Podle kritiků tím budou znevýhodněni nezávislí kandidáti nebo adepti menších volebních uskupení stran, kteří kandidují jen v jednom z obvodů, neboť silnější uskupení budou moci v daném obvodu finančně zvýhodnit své kandidáty na úkor adeptů v dalších obvodech. Pro druhé volební kolo limit činí součin 2,5 milionu korun a počtu volebních obvodů, v nichž kandidáti volebního uskupení postoupili.

Smyslem zákona bylo zejména sjednotit pravidla pro volební kampaně v pěti různých volebních normách do jednoho kodexu a upravit působnost Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí z hlediska kontroly dodržování pravidel volebních kampaní. Nová pravidla prosadila ještě vláda Petra Fialy (ODS) a vstoupila v platnost od letoška. Zákon obsahuje i deklaratorní ustanovení, že „volební kampaň musí probíhat čestně a poctivě" a že v kampani nesmí být o kandidující volební straně nebo o jejích kandidátech zveřejněna informace nepravdivá nebo urážlivá. Ministerstvo vnitra neprosadilo, aby porušení těchto pravidel bylo přestupkem s možností pokuty. Stranám a kandidátům zůstala možnost domáhat se nápravy u soudů.