Superdávka startuje. Změny se dotknou statisíců lidí, musí splňovat řadu nových podmínek

Zásadní reforma systému sociálních dávek už ve středu vstoupí v platnost a postupně se dotkne vyšších statisíců lidí. Ministerstvo práce očekává až 600 tisíc žádostí, ty se však v řadě případů týkají celých domácností a tedy i daleko většího počtu lidí. Právě i členů domácnosti se pak dotknou dosud nevídané majetkové sondy, přitvrdit se mají podmínky pro podporu bydlení, kterou nyní pobírá přes 300 tisíc domácností. Ale například i pro část samoživitelek či lidí s nízkými příjmy. Jak konkrétně na jednotlivce dávka dopadne zatím nemají tušení, ministerstvo dosud nezveřejnilo slibovanou kalkulačku nové superdávky.

Nová dávka státní sociální pomoci, pro níž se vžilo označení „superdávka“, se bude skládat ze čtyř částí, a to z peněz na živobytí a na bydlení a z bonusu na děti a za práci či její hledání. Nahrazuje tak dosavadní příspěvky a doplatky na bydlení, příspěvky na živobytí a dětské přídavky. Nový systém sociální pomoci však bude nabíhat zhruba půl roku, tedy asi do března 2026. To pro stávající uživatele dávek znamená, že mají garantované pokračování výplaty dávek i v dalších měsících. Ti, kteří pobírají příspěvek na bydlení a přídavek na dítě, pak minimálně do konce roku nemusí ani nic dokládat.

Jak se mají měnit pravidla jednotlivých dávek

Nová dávka se bude skládat podle předlohy ze čtyř částí, a to z peněz na živobytí a na bydlení a z bonusu na děti a za práci či její hledání. Výše se odstupňuje podle příjmu a pracovní aktivity. Odstranit se mají body zlomu, kdy člověk při překročení výdělku byť jen o korunu pomoc od státu ztrácí. Podpora se bude lišit pro domácnosti s příjmem do 1,43násobku životního minima a nad něj.

V samotné složce bydlení dojde oproti dosavadním pravidlům k přitvrzení. Jednak dojde k rozlišení domácností na ty „zranitelné“ a „běžné“. Jako zranitelnou si lze představit domácnost důchodců či matky samoživitelky. V praxi to znamená, že se podpora bude lišit pro domácnosti s příjmem do 1,43násobku životního minima a nad něj. A jednak dojde k úpravě tzv. normativů, které stanovují určitou hranici podle velikosti obce a počtu lidí v domácnosti. Snížit se tak mají uznatelné náklady a se stoupajícími příjmy i spoluúčast na jejich placení. Zpřísnit se mají pravidla také pro OSVČ s vyššími příjmy, které jsou v režimu paušální daně.

Podmínkou pro získání peněz na dítě bude práce či její hledání a školní docházka dětí. Celkovou dávku zvýší pracovní bonus, který budou moci mít také lidé na rodičovské. Úřad práce bude moci žádat lidi se sociální dávkou kvůli dlouhodobé pracovní neschopnosti, aby si nechali po 380 dnech přezkoumat zdravotní stav.

Co budou úřady hledat v majetku žadatelů

Na žadatele čeká také dosud nevídaný majetkový test, zákon nově nastavuje limity na majetek i úspory, kterými může domácnost disponovat. Může tak mít až dvě nemovitosti, druhou ale musí do tří let prodat. Vozidlo může mít v průměru každý dospělý v rodině. Rozhodovat bude i výše úspor. Ty mohou být podle členů domácnosti od 200 000 do 400 000 korun. Další peníze však umožňují domácnosti uložit zákonem dané výjimky.

Návrh reformy dávek totiž obsahuje také výslovný seznam způsobů uložení financí, které se do majetkového testu nepočítají. „Za peněžní prostředky se pro účely tohoto zákona nepovažují a) peněžní prostředky na daňově podporovaných produktech spoření na stáří a daňově podporovaném pojištění dlouhodobé péče, b) peněžní prostředky na produktech stavebního spoření se státním příspěvkem, c) peněžní prostředky získané z prostředků fundace, a d) peněžní prostředky z veřejných sbírek podle zákona o veřejných sbírkách,“ uvádí návrh.

Domácnost či i jedinec tak může mít své úspory uložené například v penzijním připojištění či na stavebním spoření. Myšlenka těchto výjimek spočívá v tom, že by podle ministerstva zahrnutí takto uložených peněz působilo demotivačně směrem k zodpovědnému nakládání s penězi.

Kolika lidí se změna dotkne

Sociální dávky může podle nynějších pravidel čerpat až 29 procent obyvatel Česka. Podporu ve skutečnosti pobírá asi osm procent lidí. Po reformě by se měl okruh lidí s nárokem na pomoc od státu zúžit podle dřívějších odhadů asi na 22 procent lidí. Úřady práce očekávají do konce roku 550 000 až 600 000 žádostí od nynějších příjemců i nových žadatelů, třetinu z nich elektronicky. Na vyřízení má úřad 90 dnů.

Co je třeba k podání žádosti

Žádost o superdávku by už měla být zjednodušená, úřad práce uvádí, že k podání žádosti je třeba čestné prohlášení o orientační výši průměrného měsíčního příjmu celé domácnosti, počtu vlastněných nemovitostí k bydlení, osobních automobilů a přibližnou výši úspor všech členů domácnosti jak na bankovních účtech, tak v hotovosti. „K prohlášením nebude aktuálně nutné nic dokládat, údaje by později měly být automaticky sehrány z dostupných registrů,“ dodává Úřad práce. Lidé budou k nové superdávce podávat jednu žádost. Úřady práce od 1. října rozšíří dočasně úřední hodiny, stávající uživatelé dávek mohou nové žádosti podávat až do konce roku, pokud chtějí pokračovat v jejich pobírání do konce přechodného období v příštím roce.

Dopady na rozpočet: systém dávek se může ještě o miliardy prodražit

Dopady zavedení takzvané superdávky na rozpočet se podle propočtů ministerstva práce a sociálních věcí pohybovaly od snížení výdajů o asi 2,5 miliardy korun po jejich zvýšení o zhruba 7,4 miliardy korun. Vliv na rozpočet po sněmovních úpravách předlohy ale není známý. Poslanci například rozšířili v porovnání s vládní novelou okruh zranitelných osob s vyšší podporou o lidi s nárokem na vdovský nebo vdovecký důchod a na jeden rok o pozůstalé manžele či partnery. Snížili ale naopak částky energetického paušálu. Ministerstvo práce od počátku přiznávalo, že revize neprobíhá za účelem šetření rozpočtu, ale lepšího zacílení dávek a větší motivace k práci.

Organizace na pomoc potřebným reformu vítají, podle nich by se ale měla upravit. Poukazují na to, že mnoha samoživitelkám či lidem s nízkým příjmem podpora klesne i o několik tisícikorun měsíčně. Opozice revizi dávek podporovala. Kritizuje ale ministerstvo právě za chybějící kalkulačku pro výpočet dávky. Podle ministra práce Mariana Jurečky se experti museli soustředit na přípravu a testování nového informačního systému. „Neměli jsme kapacitu na to, abychom dělali ještě tento produkt (kalkulačku),“ řekl ministr. Hotová by podle ministerstva měla být do půlky října.